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为进一步规范和监督行政处罚自由裁量行为，提高依法行政能力和水平，博白县人民政府制定了《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》，现将有关问题作如下简要解读：
一、制定的必要性及主要依据
（一）制定的必要性
规范行政裁量权基准制定和管理,对保障法律、法规、规章有效实施,规范行政执法行为,维护社会公平正义具有重要意义。党中央、国务院高度重视行政裁量权制度建设工作。党的十八届四中全会决定、十九届四中全会决定、二十大报告以及《法治中国建设规划(2020—2025 年)》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》都对建立健全裁量权基准制度、规范行政裁量权行使提出明确要求。2022年7月29日国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号，以下简称《意见》）首次从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（桂政办发〔2023〕54号）对行政裁量权基准制定作出了具体规定。2023年4月24日，《玉林市司法局关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》要求各县人民政府负责制定玉林市地方性法规中涉及各镇人民政府行政处罚权部分的裁量基准。
（二）制定的主要依据
制定《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（桂政办发〔2023〕54号）、《玉林市司法局关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》。
二、起草的过程
根据区、市有关法治建设及裁量权基准制定的工作部署，为做好《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》的起草工作，博白县司法局相关业务股室就制定《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》的内容进行了反复研究，并对各镇在行政执法工作中行使行政处罚裁量的情况进行了深入了解和分析，形成了《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》(征求意见稿）《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》(征求意见稿）。2023年8月28日至8月31日，博白县司法局就《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》(征求意见稿）《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》(征求意见稿）向各镇人民政府征求了意见，各镇人民政府没有提出修改意见和建议。2023年8月28日-9月10日，博白县司法局就《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量权规则》(征求意见稿）《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》(征求意见稿）在博白县人民政府门户网站向社会公众征集意见，没有收到社会公众的意见。
三、主要内容
《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚
裁量权规则》共十九条，第一条是制定目的和制定依据，第二条对玉林市地方性法规行政处罚裁量权具体指什么作出规定，第三条规定了行使行政处罚裁量权应坚持的原则，第四条规定了行使行政处罚裁量权应考虑的情节，第五条规定了对处罚幅度的划分档次，第六条至第八条对各镇人民政府实施行政处罚裁量权时应注意的情形作出了具体规定，第九条规定了不予行政处罚的情形，第十条规定了应当从轻或者减轻行政处罚的情形，第十一条规定了可以从轻或者减轻行政处罚的情形，第十二条规定了应当依法从重处罚的情形，第十三条规定了自由裁量权如何记录在案卷中，第十四条规定了当事人陈述和申辩的权利，第十五条要求建立法制审查制度，第十六条规定了发现行政处罚裁量权行使不当的处理方式，第十七条规定了滥用行政处罚裁量权的责任追究，第十八条、第十九条分别规定了解释部门和实施日期。
《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》涉及的玉林市地方性法规主要是三部，分别是：《玉林市九洲江流域水质保护条例》《玉林市传统村落保护条例》《玉林市南流江流域水环境保护条例》。《博白县各镇人民政府适用玉林市地方性法规行政处罚裁量基准》对以上三部法规赋予乡镇人民政府行政处罚权的条文的裁量基准作出了详细规定。
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桂公网安备45092302000015
